福建省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法

 第一條  為規范海域使用權出讓行為，建立公開、公平、公正的海域使用制度，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《福建省海域使用管理條例》等有關法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省轄區內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權的，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱招標是指本省縣級以上海洋行政主管部門通過發布投標邀請書或者招標公告，邀請特定的或者不特定的公民、法人或者其他組織參加海域使用權投標，根據投標結果確定海域使用者的行為。

　　本辦法所稱拍賣是指本省縣級以上海洋行政主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價高低確定海域使用者的行為。

　　本辦法所稱掛牌是指本省縣級以上海洋行政主管部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定的海域使用權交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定海域使用者的行為。

　　第三條 省海洋行政主管部門依法負責組織實施全省海域使用權的招標、拍賣或者掛牌工作。

　　沿海縣級以上海洋行政主管部門負責具體實施本轄區范圍內的海域使用權招標、拍賣或者掛牌工作。

　　第四條 海域使用權招標、拍賣或者掛牌應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第五條 海域使用權招標、拍賣或者掛牌應當符合下列條件：

　?、鍞M用于海域使用權招標、拍賣或者掛牌出讓的海域，用途應當符合海洋功能區劃；

　　㈡屬于經營性的項目用海；

　　㈢同一宗海域有兩個以上申請海域使用權的；

　　㈣海域使用權屬明晰，宗海的界址、面積清楚；

　　㈤法律法規規章規定的其他要求。

　　第六條 縣級海洋行政主管部門對符合本辦法規定可以采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權用海項目的海域，予以實行收儲，并根據用海需求狀況，適時適量地投放市場。

　　第七條 對出讓海域用途和海域使用者資格有特別限制條件的，應當采用招標方式；對出讓海域用途和海域使用者資格無特別限制條件的，可以采用拍賣或者掛牌方式。

　　第八條 組織招標、拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門，應當根據擬通過招標、拍賣或者掛牌出讓海域使用權的海域情況，擬定招標、拍賣或者掛牌方案，報有審批權的人民政府批準。

　　招標、拍賣或者掛牌方案應當包含下列內容：

　?、逭袠?、拍賣或者掛牌的海域面積及宗海位置、界址；

　　㈡招標、拍賣或者掛牌方式；

　?、缯袠?、拍賣或者掛牌的組織形式。

　　第九條  招標、拍賣或者掛牌方案經有審批權的人民政府批準后，組織招標、拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門應當組織編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。

　　招標、拍賣或者掛牌出讓文件應當包括下列內容：

　　㈠出讓海域使用權人名稱及簡介；

　?、婧Ｓ蛎娣e及宗海位置圖；

　　㈢投標人或者競買人的資格要求；

　?、杼峤煌稑嘶蛘吒傎I文件的方式、截止時間和開標、拍賣或者掛牌的時間、地點；

　?、椤逗Ｓ蚴褂脵喑鲎尯贤肺谋?。

　　第十條 海域使用權實行招標、拍賣或者掛牌的，有關組織實施招標、拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門應當提前20日發布招標、拍賣或者掛牌公告。

　　招標、拍賣或者掛牌公告應當載明以下內容：

　?、搴Ｓ蚴褂脵喑鲎屓说拿Q和地址；

　　㈡出讓海域的位置、用途、面積、使用期限；

　?、绔@取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點及方式；

　　㈣招標、拍賣或者掛牌的時間、地點、投標或競價方式；

　?、橥稑巳?、競買人的資格條件及審查辦法；

　?、攴煞ㄒ幰幷乱幎☉斴d明的其他事項。

　　在招拍掛公告規定的時間內，競買（標）人應當及時提交競買（標）申請書、資信證明、法定代表人身份證復印件（或授權委托書、委托代理人身份證復印件）辦理競買申請，并交納競買（標）保證金。

　　有關海洋行政主管部門應當組織意向競買（標）人對擬出讓海域進行現場踏勘、答疑。

　　第十一條 需要變更或者澄清招標文件內容的，組織招標的海洋行政主管部門應當在招標文件要求提交投標文件截止日前15日，以書面形式通知所有招標文件的收受人。

　　需要變更或者澄清拍賣掛牌文件內容的，組織拍賣掛牌的海洋行政主管部門應當在拍賣掛牌日15日前，發布公告。

　　第十二條 海域使用權實行招標拍賣掛牌的，負責組織實施招標拍賣掛牌的海洋行政主管部門應當根據海域使用評估結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價；面積30畝以下的養殖用海，可以根據周邊海域實際收益綜合確定標底或者底價。

　　第十三條 負責實施海域使用權招標拍賣掛牌的海洋行政主管部門應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查；對符合投標、拍賣或者掛牌公告條件的，應當通知其參加投標、拍賣或者掛牌活動。

　　第十四條 投標人或者競買人有了解招標拍賣掛牌海域基本情況的權利，海洋行政主管部門應當提供有關材料。

　　投標人或者競買人應當依法參與投標或競買活動，遵守投標或競買規則，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

　　第十五條? 海域使用權招標依照下列程序進行：

　?、逋稑巳嗽谕稑私刂箷r間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但招標人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

　?、嬲袠巳税凑照袠斯嬉幎ǖ臅r間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，招標人應當依照本規定重新招標。

進行評標。評標小組由組織實施招標的海洋行政主管部門代表及有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

　?、枵袠巳烁鶕u標結果，確定中標人。

　　第十六條 評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。在能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準或者能夠滿足招標文件的實質性要求，且價格最高的投標人中，推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序。

　　第十七條 招標人應當根據招標文件中確定的中標條件及評標小組推薦的中標候選人排序，確定中標人。

　　第十八條 招標人應當在確定中標人后的3日內，將中標結果在規定的媒體上公示，公示期10日；并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　招標人應當自中標通知書發出之日起10日內與中標人按照招投文件訂立書面合同，并自訂立合同之日起7日內將合同報同級人民政府備案。

　　第十九條 海域使用權拍賣依照下列程序進行：

　?、逯鞒秩它c算競買人；

　?、嬷鞒秩私榻B拍賣海域的位置、面積、用途、使用期限、規劃要求和其他有關事項；

　?、缰鞒秩诵计鸾袃r和增價規則及增價幅度，沒有底價的，應當明確提示；

　　㈣主持人報出起叫價；

　　㈤競買人舉牌應價或者報價；

　?、曛鞒秩舜_認該應價后繼續競價；

　?、胫鞒秩诉B續三次宣布同一應價而沒有再應價的，落槌確認后，拍賣成交；

　　㈧主持人宣布最高應價者為競得人。

　　第二十條 競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

　　第二十一條 海域使用權掛牌程序依照下列程序進行：

　　㈠在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗海的位置、面積、用途、使用期限、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的海域使用權交易場所掛牌公布；

　?、娣蠗l件的競買人填寫報價單報價；

　　㈢出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

　?、璩鲎屓死^續接受新的報價；

　?、槌鲎屓嗽趻炫乒嬉幎ǖ膾炫平刂箷r間確定競得人。

　　第二十二條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

　　第二十三條 掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：

　?、逶趻炫破谙迌戎挥幸粋€競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。

　?、嬖趻炫破谙迌扔袃蓚€或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；但報價低于底價者除外。

　?、缭趻炫破谙迌葻o應價者或者競買人的報價均低于底價或不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗海進行現場競價，出價最高者為競得人。

　　第二十四條 以拍賣或者掛牌方式確定競得人后，組織拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門應當與競得人簽訂成交確認書。

　　第二十五條 組織拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門應當在拍賣掛牌活動結束后10日內，將出讓結果在指定的場所、媒體公布。

　　第二十六條 中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作海域使用權出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，負責組織實施招標、拍賣或者掛牌的海洋行政主管部門必須在招標拍賣掛牌活動結束后5日內予以退還，不計利息。

　　第二十七條 海域使用權招標、拍賣或者掛牌成交后，中標人或者買受人未按規定時間簽訂海域使用權出讓合同的，已交付的定金不予退還。該海域由海洋行政主管部門重新組織招標、拍賣或者掛牌。

　　第二十八條 中標人或者競得人未按規定期限付清海域使用權出讓金的，海洋行政主管部門有權解除海域使用權出讓合同，已交付的定金不予退還。

　　第二十九條 中標人或競得人依照海域使用權出讓合同的約定付清全部海域出讓價款后，持《海域使用權出讓合同》和海域使用金繳付憑證，在規定時間內到批準海域使用權招標拍賣掛牌方案的人民政府海洋行政主管部門辦理海域使用權初始登記手續。海洋行政主管部門應當在收到有關材料之日起5日內，依據《海域使用權出讓合同》，填寫《海域使用權登記表》，并向中標人或競得人頒發《海域使用權證書》。中標人或競得人自領取海域使用權證書之日起，取得該海域的海域使用權。

　　組織招標拍賣掛牌的海洋行政主管部門應當根據《海域使用權出讓合同》向中標人或競得人開具海域使用金繳款通知書，辦理繳庫和海域使用權登記、發證手續。

　　第三十條 投標人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂招標拍賣掛牌海域使用權活動的，海洋行政主管部門可依法取消其投標或者競買資格，已交付的定金不予退還。取得海域使用權的，海洋行政主管部門可依法收回其海域使用權。

　　第三十一條 上級海洋行政主管部門對下級海洋行政主管部門組織的招標拍賣掛牌活動進行監督、指導，對不符合規范的招標拍賣掛牌行為予以糾正。

　　第三十二條 對違反法律、法規和本辦法規定實施海域使用權招標拍賣掛牌活動的，有關海洋行政主管部門報經同級人民政府批準后，宣布無效；造成損失的，由責任人依法賠償。

　　第三十三條 在招標拍賣掛牌出讓海域使用權活動中，工作人員收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起施行。